Фото: Валерия Змейкова
Квазигосударственный сектор Казахстана — важный инструмент
для поддержки экономического роста страны. Организации, принадлежащие
государству, активно участвуют в различных отраслях экономики и выполняют
государственные задания. Однако их финансовая устойчивость вызывает множество
вопросов, пишет эксперт портала Economy KZ Ален Серик.
«Анализ отчетов за последние три года, предоставленных в
Национальном докладе по управлению государственными активами и
квазигосударственным сектором за 2023 год, утвержденном постановлением
Правительства Республики Казахстан № 909 от 31 октября 2024 года, раскрывает не
только успехи, но и проблемные зоны в сфере государственного управления. Финансовые
показатели этих организаций за 2021-2023 годы дают полную картину динамики их
доходов, расходов и чистой прибыли. На основе этих данных можно
выявить, что квазигосударственный сектор оказался ареной борьбы между прибылью
и убытками», - отметил он.
Ален Серик пишет, субъекты квазигосударственного сектора республиканской
собственности показали относительно стабильный рост прибыли. В 2021
году 189 организаций завершили год с чистой прибылью. Совокупный объем
этой прибыли составил 1,8 трлн тенге. В 2022 году количество прибыльных
организаций увеличилось до 190. Сумма прибыли также выросла до 2,4
трлн тенге. В 2023 году чистая прибыль достигла 2,9 трлн тенге,
несмотря на уменьшение числа прибыльных организаций до 167. Эта динамика
говорит о повышении доходов крупных организаций, даже если менее крупные
столкнулись с трудностями. Значительный рост прибыли указывает на постепенное
улучшение управления активами в этой категории собственности.
Однако не все организации республиканской собственности
продемонстрировали положительные результаты. В 2021 году 47 организаций
завершили отчетный период с убытками на сумму 76,2 млрд тенге. В 2022
году количество убыточных организаций увеличилось до 54, и их убытки
достигли 90,9 млрд тенге. В 2023 году произошел значительный поворот.
Число убыточных организаций сократилось до 26, а их убытки снизились до 38
млрд тенге. Этот тренд можно рассматривать как свидетельство более строгого
контроля и сокращения потерь, что демонстрирует стремление республиканского
сектора минимизировать убыточные проекты и повысить финансовую эффективность.
Коммунальная собственность, в отличие от республиканской,
демонстрирует более нестабильные результаты. В 2021 году прибыль 341
организации коммунальной собственности составила 44,1 млрд тенге.
Однако уже в 2022 году она снизилась до 27,4 млрд тенге. В 2023 году
наблюдался обратный рост: прибыль достигла 52,9 млрд тенге, хотя
количество прибыльных организаций уменьшилось до 290. Эта волатильность
указывает на меньшую стабильность финансовых результатов в секторе коммунальной
собственности, что может быть связано с сильной зависимостью от местных
экономических условий и управленческих решений на региональном уровне.
Кроме того, убытки среди коммунальных организаций остаются
высокими. В 2021 году 62 организации показали убытки на сумму 78,1
млрд тенге. В 2022 году число убыточных организаций резко возросло до 126,
а общий объем убытков достиг рекордных 2,6 трлн тенге. В 2023 году
убытки уменьшились до 107,6 млрд тенге, и число убыточных организаций
сократилось до 92. Этот резкий рост и последующее сокращение убытков
говорят о значительных колебаниях в доходах и расходах коммунального сектора,
указывая на необходимость в усилении финансового контроля и оптимизации
управления в регионах.
Значительная часть доходов субъектов квазигосударственного
сектора формируется за счет выполнения государственного задания. В 2021
году доходы республиканских организаций от государственного задания составили 230,2
млрд тенге. В 2022 году они выросли до 263,7 млрд тенге, а в 2023
году достигли 436,5 млрд тенге. Эта растущая тенденция демонстрирует
важность государственного задания в структуре доходов республиканского
квазигосударственного сектора, что может быть связано с расширением проектов и
увеличением объемов финансирования на социально значимые цели.
Организации коммунальной собственности также получают значительные
доходы от выполнения государственного задания, хотя и показывают менее
предсказуемую динамику. В 2021 году коммунальные СКС заработали на этом
направлении 128,5 млрд тенге. В 2022 году их доходы сократились до 63,1
млрд тенге, но в 2023 году резко увеличились до 666,1 млрд тенге.
Эта изменчивость может указывать на колебания в потребности государства в
услугах коммунальных организаций или на изменения в порядке распределения
средств на муниципальные нужды.
Финансовые результаты республиканских СКС показывают
последовательный рост доходов за последние три года. В 2021 году
доходы составили 16,0 трлн тенге при плане 12,7 трлн тенге. В
2022 году доходы увеличились до 20,9 трлн тенге, что также превысило
плановые 19,5 трлн тенге. В 2023 году доходы составили 22,2 трлн
тенге, что чуть выше запланированных 22,0 трлн тенге. Этот результат
подчеркивает эффективность исполнения бюджета и, вероятно, свидетельствует об
улучшении управления активами.
Расходы республиканских организаций также увеличивались, хотя и не
так резко, как доходы. В 2021 году расходы составили 13,9 трлн тенге при
плане 11,9 трлн тенге. В 2022 году расходы увеличились до 17,9 трлн
тенге, что слегка ниже запланированных 17,5 трлн тенге. В 2023 году
расходы составили 19,3 трлн тенге, также оставаясь в пределах
запланированного уровня. Данная динамика указывает на стремление к стабильному
контролю затрат, что становится важной задачей на фоне роста доходов.
Коммунальные СКС показывают нестабильную динамику доходов и
расходов. В 2021 году доходы этих организаций составили 979,7 млрд
тенге, что превышает план в 867,2 млрд тенге. В 2022 году доходы
снизились до 779,6 млрд тенге, хотя и превысили плановый показатель в 730,8
млрд тенге. В 2023 году доходы коммунального сектора резко увеличились до 4,2
трлн тенге, значительно превысив запланированные 4,0 трлн тенге.
Этот всплеск доходов может быть результатом увеличения объемов услуг,
предоставляемых местными СКС, или существенного роста стоимости муниципальных
контрактов.
Расходы коммунальных организаций варьировались не менее резко. В
2021 году они составили 932,0 млрд тенге, превысив плановые 837,4
млрд тенге. В 2022 году расходы снизились до 746,4 млрд тенге,
оставаясь ниже планового уровня. В 2023 году расходы выросли до 4,2 трлн
тенге, что оказалось выше запланированных 3,9 трлн тенге. Эти данные
подтверждают нестабильность финансовых показателей коммунального сектора и
указывают на необходимость усиления контроля за бюджетированием в этом
направлении.
Прибыль и убытки квазигосударственного сектора распределяются
неравномерно в зависимости от организационно-правовой формы. В 2023 году
акционерные общества (АО) среди республиканских организаций получили наибольшую
прибыль — 2,7 трлн тенге. Товарищества с ограниченной ответственностью
(ТОО) показали гораздо меньшую прибыль, составившую всего 18,2 млрд тенге,
а республиканские государственные предприятия заработали 129,1 млрд тенге.
Эта ситуация демонстрирует доминирующую роль акционерных обществ в финансовых
результатах республиканского квазигосударственного сектора.
Коммунальные организации показали меньше прибыли по сравнению с
республиканскими. В 2023 году акционерные общества в коммунальном секторе
заработали 17,2 млрд тенге, ТОО — 5,1 млрд тенге, а коммунальные
государственные предприятия — 30,6 млрд тенге. Эти цифры свидетельствуют
о более слабой финансовой устойчивости коммунальной собственности и меньшем
вкладе в общую прибыльность сектора.
Несмотря на положительные результаты, ряд организаций остается
убыточным. Среди республиканских СКС в 2023 году 15 АО
понесли убытки на сумму 34,5 млрд тенге, а ТОО потеряли 2,4 млрд
тенге. Коммунальный сектор также понес убытки: акционерные общества
потеряли 15,0 млрд тенге, ТОО — 66,5 млрд тенге, а коммунальные
предприятия — 26,1 млрд тенге. Эти данные показывают, что, несмотря на
общие улучшения, многие структуры продолжают сталкиваться с финансовыми
трудностями, что требует дальнейшего улучшения управления.
