Как стало известно "Ъ", ЦБ считает действующие саморегулируемые организации (СРО) недостаточно компетентными для того, чтобы рекомендовать новых участников рынка на лицензирование. Регулятор предлагает отменить норму закона, которая дает им это право. Представители СРО намерены отстаивать сохранение этой нормы в законодательстве.
ЦБ собирается исключить из законодательства норму, позволяющую СРО ходатайствовать о выдаче лицензий новым компаниям,— она зафиксирована в законе "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" (223-ФЗ), который вступил в силу в январе 2016 года. Об этом "Ъ" рассказали несколько участников рабочей группы, участвующей в обсуждении нового закона-"спутника" к основному закону о СРО. "Спутник" уже был принят Госдумой в первом чтении, однако ко второму чтению ЦБ и Минфин сочли, что саморегулируемые организации не готовы взять на себя такие полномочия. По словам одного из участников рабочей группы при Госдуме, финансовые власти мотивировали свое решение отсутствием у действующих СРО необходимых компетенций и специального штата сотрудников.
Действующий закон содержит двухступенчатую систему допуска некредитных финансовых организаций на рынок. На первом этапе компания должна вступить в профессиональную СРО на правах кандидата. Если она соответствует всем ее стандартам, то СРО ходатайствует в ЦБ о получении компанией лицензии. На втором этапе регулятор принимает решение о выдаче этой лицензии или об отказе. Если лицензия получена, компания переходит в статус полноправного члена СРО и может начинать деятельность на рынке. "Похожая схема уже применялась, когда регулятором финансового рынка была ФСФР, и вполне успешно",— напоминает аналитик Национальной лиги управляющих Иван Капитан, присутствовавший на заседании рабочей группы. Однако ранее обращение за ходатайством носило необязательный характер.
СРО отказаться от только что полученных полномочий не готовы. Право называться СРО в соответствии с новым законодательством семь саморегулируемых организаций финансового рынка получили меньше месяца назад — 10 марта. "Сначала регулятор оказал нам доверие, внеся в реестр. А спустя три недели посчитал, что СРО недостаточно компетентны",— недоумевает господин Капитан. "Я считаю неправильным менять норму закона через три месяца после того, как он вступил в силу,— говорит президент Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов Константин Угрюмов.— Хотя мы не ждем появления на рынке новых НПФ в ближайшее время, и нашей СРО формально это не касается".
В качестве альтернативы существующей системе допуска финансовых компаний на рынок, по словам участников рабочей группы, ЦБ предлагает сначала подавать документы на получение лицензии, а затем вступать в СРО. Однако, согласно действующему закону, компания не может вести финансовую деятельность до того, как вступит в СРО, даже имея лицензию. Если же ни одна СРО не согласится принять компанию в свои члены, то она просто лишится лицензии. Таким образом, отмечают представители СРО, процесс усложняется. "Мы освобождаем ЦБ от части работы. Сохранение механизма ходатайства одинаково выгодно как для СРО, так и для регулятора",— считает глава Национальной фондовой ассоциации Константин Волков.
В ЦБ сообщили, что "данный вопрос находится в стадии обсуждения, комментарии пока преждевременны". Предправления Национальной ассоциации участников фондового рынка (НАУФОР) Алексей Тимофеев тем не менее уверен, что компромисс возможен. "Мы предлагаем сохранить механизм ходатайства, но, возможно, отложить его вступление в силу. Не все СРО, как НАУФОР, готовы к его реализации, а значит, справедливо дать им больший срок, чтобы и они могли к этому подготовиться",— полагает он. По словам господина Тимофеева, несколько компаний уже получали лицензии по ходатайству НАУФОР.
