До осени 2016 года правительство, возможно, сохранит действующий федеральный бюджет, принятый в конце прошлого года исходя из цены нефти в $50 за баррель. По данным «Новости Банков», такое решение обсуждалось в Белом доме на прошлой неделе, премьер-министр Дмитрий Медведев может высказать его 19 апреля в Госдуме. Правки в действующий бюджет будут, по этим сведениям, вноситься в Госдуму лишь вместе с бюджетом на следующий год.
Как стало известно «Новости Банков», правительство на прошлой неделе обсуждало решение перенести правку бюджета на 2016 год с мая на осень. Согласно этому предложению, которое окончательно не принято, до октября 2015 года будет действовать закон о бюджете с некоторыми корректировками в Бюджетный кодекс, подтвердили «Новости Банков» источники в правительственных ведомствах, знакомые с обсуждением этого вопроса. При этом в мае 2016 года должны будут решиться вопросы, связанные с трехлетним бюджетом на 2017–2019 годы.
Традиционно власти правят закон о федеральном бюджете дважды в год — весной и осенью, подгоняя параметры казны под текущие результаты ее исполнения. Именно по такой схеме менялся и прошлогодний бюджет: в апреле 2015-го он был подвергнут жесткому кризисному секвестру: из-за снижения прогнозной цены нефти с $100 до $50 за баррель доходы тогда пришлось урезать сразу на 2,5 трлн руб. Расходы при этом из-за сохранения прежних социальных и оборонных ассигнований были сокращены лишь на 0,3 трлн руб. Это привело к появлению дефицита в размере 2,7 трлн руб., или 3,7% ВВП, закрывать который за неимением иных источников было решено в основном деньгами Резервного фонда. Осенью, впрочем, выяснилось, что ситуация не столь катастрофична: благодаря чуть более дорогой, чем было заложено, нефти и вызванному девальвацией всплеску потребления конца 2014 года в казне были выявлены допдоходы на сумму 641 млрд руб., которые Минфин большей частью отправил на уменьшение раздутого в апреле дефицита.
В других структурах Белого дома и в Минфине пока не подтверждают принятого решения, констатируя, что дискуссия на этот счет не завершена. По информации «Новости Банков», премьер-министр Дмитрий Медведев может изложить финальное решение по бюджету-2016 в Госдуме 19 апреля — в ходе ежегодного отчета правительства парламенту.
Пока же Белый дом принимает документы, реализующие его прежние обещания по части повышения бюджетной дисциплины. Сегодня на совещании с вице-премьерами председатель правительства Дмитрий Медведев сообщил о подписании соответствующего постановления правительства. Оно ужесточает механизм возврата регионами остатков неиспользованных трансфертов из федерального бюджета и запрещает авансирование государственных закупок готовой продукции массового потребления (соответствующий перечень будет утверждаться кабинетом министров). «Естественно, речь не идет об уникальных видах продукции, речь не идет об оборонном комплексе. Но по целому ряду продуктов, которые могут быть заменены, то есть тех, которые свободно торгуются на рынке, такая мера предусматривается»,— пояснил Дмитрий Медведев.
Третья новация касается ритмичности использования бюджетных средств: власти пытаются исправить ситуацию, когда значительная часть выделенных ведомствам ассигнований начинает осваиваться лишь в конце года. Теперь, если по итогам девяти месяцев кассовые расходы и поставленные на учет бюджетные обязательства у распорядителя отсутствуют, такие лимиты будут отзываться.
Новая бюджетная нормальность
Федеральный бюджет, уже решено в Белом доме, возвращается к трехлетнему формату. Бюджет на 2017-2019 годы, с планом-графиком подготовки которого ознакомился "Ъ", начнут составлять рано: уже в марте—начале апреля нужны будут основные предложения и предварительные расчеты от ведомств. Бюджетный процесс, видимо, будет синхронизирован с правкой в апреле—мае бюджета 2016 года. Затем подготовка следующего бюджета будет идти в стандартном режиме: 21 сентября правительство должно получить бюджет из Минфина в окончательной версии вместе с проектом бюджетного прогноза до 2030 года.
