Как стало известно "Ъ", до конца весенней сессии в Госдуму может быть внесен законопроект о поддержке экспорта, предполагающий выделение из Внешэкономбанка (ВЭБ) Российского экспортного центра (РЭЦ) с перспективой создания на его базе Экспортного банка России (ЭБР) с капиталом до 140 млрд руб. Новому госбанку предлагается передать кредитный экспортный портфель ВЭБа на $1,25 млрд и функции агента правительства, в том числе по управлению внешним долгом РФ и использованию средств ФНБ. Создание нового института вне периметра находящегося под санкциями ВЭБа может облегчить доступ к рыночному фондированию экспортеров.
О планах по созданию нового госбанка в сегменте поддержки экспорта "Ъ" рассказал источник, знакомый с ситуацией. Речь, в частности, идет о выделении из состава ВЭБа группы РЭЦ (в нее входят ЭКСАР и Росэксимбанк) в виде АО со стопроцентным участием государства. ВЭБ может передать на его баланс кредитный экспортный портфель на $1,25 млрд. Также предлагается наделить ЭБР правом проведения международных расчетов (ведение счетов и депозитов клиентов в рамках экспортных сделок, управление международной сетью корсчетов) и функциями агента правительства, в том числе по управлению внешним долгом РФ и использованию средств ФНБ. Сейчас все это — полномочия ВЭБа.
Идея о выходе структур по поддержке экспорта из-под контроля ВЭБа как способ избавиться от международных санкций впервые была обнародована еще в 2014 году. Теперь это часть межведомственной дискуссии о реформировании проблемной госкорпорации, уточняют источники "Ъ". По словам одного из них, уже подготовлен законопроект, аналогичный закону о РФПИ, который проходит согласование в ведомствах. Законопроект о выделении из состава ВЭБа УК РФПИ в АО со стопроцентным госучастием был внесен группой депутатов в конце марта, а спустя месяц принят в первом чтении (см. "Ъ" от 25 апреля).
Однако другой собеседник "Ъ" говорит, что готовящийся законопроект "значительно шире по тематике", созданию специализированного экспортного института там посвящена только одна из глав. "В документе описываются меры господдержки в рамках программы развития несырьевого экспорта, а также функционал задействованных федеральных органов и инфраструктура, к которой, собственно, и относится ЭБР,— поясняет источник "Ъ".— Описанию его полномочий и задач посвящена одна из глав законопроекта". На первом этапе предполагается создание на базе РЭЦ проектного офиса, который займется "административным сопровождением".
Источник в Минфине заявил "Ъ", что слышал о проекте, но на уровне министерства он пока не обсуждался, продвижением документа занимается Минэкономики. Замминистра финансов Сергей Сторчак заявил "Ъ", что в Минфине считают нецелесообразным передачу агентских функций ВЭБа другому институту. В пресс-службе самого ВЭБа от комментариев отказались, первый зампред госкорпорации Петр Фрадков (возглавляет РЭЦ) на звонки не ответил. Первый замминистра экономики Алексей Лихачев был недоступен для комментариев.
Обсуждаются два сценария порядка формирования капитала нового госбанка. Первый предусматривает выкуп активов ВЭБа за счет средств госбюджета путем передачи ОФЗ, второй — их безвозмездную передачу Росимуществу. Сейчас капитал группы РЭЦ составляет чуть более 52 млрд руб. Если ВЭБ согласится передать новому банку кредитный портфель экспортеров, его капитал может достигнуть 140 млрд руб. Источник "Ъ" в одном из профильных ведомств считает, что даже если будет выбран второй вариант, это не приведет к нарушению ключевых ковенант ВЭБа. По данным чиновника, во втором квартале планируется докапитализация ВЭБа на сумму до 40 млрд руб., а в третьем — еще на 37,5 млрд руб. Кроме того, в третьем квартале могут быть пролонгированы депозиты ЦБ на 130 млрд руб.
Получит ли новый госбанк лицензию ЦБ, пока неясно. Планируется, что в отношении него будет действовать особый порядок надзора: банк войдет в перечень стратегических предприятий, а его кредитные операции возьмет под контроль ЦБ. Источник "Ъ" в правительстве считает, что определенная логика в создании единого института поддержки экспорта есть: "Для ВЭБа, нуждающегося в финансовом оздоровлении, поддержка экспорта сейчас явно не является приоритетом, а выделяемые ему средства идут прежде всего на закрытие "финансовых дыр"". Прошлой осенью государство столкнулось с необходимостью срочной докапитализации ВЭБа, потребность которого в господдержке тогда оценивалась в 1,2-1,5 трлн руб. В феврале глава ВЭБа Владимир Дмитриев был отправлен в отставку, а на его место пришел зампред правления Сбербанка Сергей Горьков с командой, перед которой поставлена амбициозная задача санировать госкорпорацию.
Поддержкой несырьевого экспорта правительство занялось два года назад. Тогда глава Минэкономики Алексей Улюкаев объяснил необходимость структурных изменений действующей системы, приведя статистику: по доле несырьевого экспорта в ВВП Россия находится на последнем месте среди двадцатки развивающихся стран. В РФ она составляет 10-12%, в остальных странах БРИКС — в 1,5-2 раза выше. В 2015 году в России доля несырьевого экспорта с господдержкой составила только 1,3%.
Вице-президент ТПП и экс-глава ВЭБа Владимир Дмитриев назвал идею выделения экспортного функционала из госкорпорации "вполне здравой". "ВЭБу имеет смысл сосредоточиться на крупных инфраструктурных проектах, а на базе РЭЦ создать своего рода специализированную фабрику по поддержке мелких и средних экспортеров",— считает господин Дмитриев. Кроме того, добавляет он, создание нового института развития вне периметра находящегося под санкциями ВЭБа облегчит доступ к рыночному фондированию проектов по поддержке экспорта.
